Сибирская Заимка
Промышленное освоение Якутии
в 1920–1930-е гг.
Вооружение джунгар
и халха-монголов…
   zaimka.ru / Архив 1998-2011 гг. / Власть и народ / …№1, 2001  

Спецпроекты:
Konkurs.Zaimka.Ru
Сообщество комьюнитиzaimka

Подписка на новости:
Сервис Subscribe.ru
[описание рассылки]

Первый съезд земских и городских самоуправлений Дальнего Востока

Попов В. Г.

ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ

 Поделитесь с друзьями:

В конце 1917 года на русском Дальнем Востоке сложилась крайне тревожная социально-экономическая обстановка. Завершающаяся война, резкая разбалансировка народного хозяйства, рост дороговизны и на этой базе резкое возрастание социального недовольства городских низов. Экономические и социальные невзгоды были усугублены политическим расколом между двумя центрами власти. Столкнулись две политические силы государственники и интернационалисты как они себя стали называть. На первом месте по значению оставалась революционно — демократическая, «организованная демократия», продолжавшая стоять на позициях народной демократической Февральской революции. Ее представители официально управляли политической, экономической, финансовой и социальной жизнью края.

Но к началу декабря резко активизировалась, одновременно продолжавшая терять свою достаточно широкую поддержку анархо-революционаристская группа.

Разной была политическая база этих двух центров политической власти Дальнего Востока. Революционные демократы, выполняя постановления Временного правительства Российской Республики о выборах в городские самоуправления (май 1917 года) и о земских учреждениях Приморской области (июнь 1917 г.) провели огромную работу по избранию в июле-августе 1917 г. на первых всеобщих, равных, тайных и прямых выборах первых демократических дум в городах Дальнего Востока. В ноябре — декабре 1917 г. на базе этих же принципов завоеванных в феврале были избраны волостные земства крестьянством Дальнего Востока. К началу декабря были сформированы уездные земства, которые на своих съездах, как и городские самоуправления, избрали и сформировали состав гласных областных земских собраний Амурской, Приморской, Сахалинской и Камчатской областей.

Советы же избирали только солдаты и рабочие по пропорции 1 депутат от 18–50 человек, на стихийных собраниях простым поднятием рук. Избранные делегаты представляли специфические интересы 5–10 % населения края.

Таким образом, эти две группы опирались на два разных принципа в формировании своей политической легитимности. Первая — все увереннее опиралась на демократический парламентский путь. Вторая продолжала опираться на революционные органы, терявшие свою сферу деятельности — советы солдатских и рабочих депутатов (рсд).

Окончательное размежевание привело к созыву одновременно двух съездов, на которых должен был решиться один вопрос — о власти.

О 3-м Дальне-Восточном краевом съезде советов рсд много, и крайне тенденциозно написано коммунистическими историками. О первом съезде городских и земских самоуправлений Дальнего Востока практически не написано ничего. Тем более никто еще не провел серьезного научного сравнения решений этих двух съездов: революционаристского и парламентского. И это еще впереди. Целью данной статьи является дать краткую хронику Первого съезда.

Революционные демократы, сторонники развития политической системы Дальнего Востока по парламентскому пути, начали подготовку к завершающему строительство городских и земских самоуправлений краевому съезду еще в середине 1917 года.

Выступая 6 июля 1917 г. в Благовещенске на общем собрании Амурского союза республиканцев, стоявших правее дальневосточных организаций партий РСДРП и ПСР Комиссар Временного правительства по Дальнему Востоку А. Н. Русанов заявил: «В настоящее демократическое время общее настроение — стремление к децентрализации. Но преобразованная краевая организация должна существовать… В какую именно форму отольется эта краевая организация — пока еще не выяснено. Может быть, это будет особое расширенное земство, может быть особый периодический съезд, или постоянное учреждение Краевая Дума, с правом решать даже некоторые вопросы государственного характера — все это может быть решено только Учредительным Собранием…»[1].

Уже 15 августа в Хабаровске состоялось совещание представителей советов рсд и кд, областных коб с повесткой дня:

  1. Организация выборов в Учредительное Собрание.
  2. Проект создания особой краевой организации власти.
  3. Выработка проекта положения о будущем самоуправлении Дальнего Востока[2].

Контрреволюционный переворот в Петрограде, необъяснимо быстрая гибель Временного правительства, навязывание новой «диктатуры Ленина и Троцкого» все это заставляло лидеров революционных демократов не дожидаясь Учредительного собрания решать вопрос о краевой власти.

Инициаторами созыва краевого съезда городских самоуправлений и земств выступили комиссар Временного правительства по Дальнему Востоку А. Н. Русанов и амурское областное земство. Телеграммы от них были получены во всех самоуправлениях и земствах Дальнего Востока. К 11 декабря 1917 года в Хабаровск прибыли 3 представителя от Амурской области и 6 делегатов от Приморской области, избранных от уездных земств и городов. Как гласные Хабаровской городской думы присутствовали А. Н. Русанов и его помощник В. В. Граженский.

Краевой Комиссар Временного правительства передал свою власть сформированному съездом временному бюро земств и городов из шести человек по одному от областей Амурской, Приморской, Сахалинской, Камчатской и по одному представителю от Амурского и Уссурийского казачьих войск[3]. Временно до созыва съезда от всех территорий Дальнего Востока временное бюро возглавил М. И. Тимофеев — ПСР, председатель Хабаровской городской думы. Его заместителем был И. Н. Шишлов — РСДРП председатель Амурской земской управы. Бюро издало распоряжение № 1: «… Считая себя единственным правомочным преемником… краевой власти, …бюро съезда представителей земских и городских самоуправлений избранных на основе всеобщего избирательного права от всего населения,… предлагает всем правительственным учреждениям и должностным лицам… принимать к исполнению все распоряжения и указания бюро,… и обращаться к нему в соответствующих случаях как к высшему временному органу гражданской краевой власти»[4].

Необходимо отметить негативную, даже, если позволительно использовать большевистскую терминологию, двурушническую роль на этом заседании большевика А. М. Краснощекова (Абрама Тобенсона по американскому паспорту, т.е. на данный момент он юридически не был даже гражданином Российской Республики, не говоря уже каких либо родственных корнях на Дальнем Востоке). Являясь по должности членом Никольск-Уссурийской земской управы с окладом в 3000 рублей в год, он, будучи избран на съезд советов, одновременно получил полномочия представлять Никольск-Уссурийскую думу, не будучи избранным гласным этой думы, на съезде земств и городов. Когда его попытка сорвать работу съезда не удалась, он отправился в Хабаровский городской совет рсд и организовал арест солдатами А. Н. Русанова и В. В. Граженского, а так же солдатский обыск в типографиях хабаровских газет чтобы помешать распространению сообщений о съезде и его распоряжения № 1. Все это вызвало шок в демократических кругах Хабаровска. Выражая мнение хабаровчан Хабаровская городская дума приняла постановление в котором «предложила населению избравшему прямым, равным, тайным всеобщим голосованием городскую думу, сплотиться вокруг городского самоуправления в поддержании законного революционного порядка и спокойствия и мужественно отвергнуть навязывание власти нынешним большевистским исполнительным комитетом совета рсд, пытающимся опереться на осужденную историей и народом силу штыков, тюрем, насилия на личностью и поругания свободы»[5]. 10 января 1918 года в Благовещенске открылся 1-й Краевой съезд земских и городских самоуправлений Дальнего Востока. На съезде присутствовало 17 делегатов от Приморской и Амурской областей, от Амурского и Уссурийского казачьих войск. Не смогли прибыть представители от Камчатского и Сахалинского земств. Учитывая, четыре делегации представляли подавляющее большинство населения Дальнего Востока, съезд был вполне легитимен для решения вопроса о власти[6].

Выступая на съезде с отчетом о деятельности Временного земского краевого бюро его председатель М. И. Тимофеев мужественно заявил: «Бюро за все время существования стояло на точке зрения, что в центре вся власть должна принадлежать избранникам народа в лице Учредительного собрания, на местах же всесословному земству и городским самоуправлениям». М. И. Тимофеев выступил на съезде за право на самоуправление Приамурья, считая чрезмерную централизацию вредной и предложил объединение Сибири и Приамурья в одно целое, возглавляемое Сибирской думой[7].

Однако большая делегация от Приморского областного земства приехавшая с императивным мандатом, опираясь на решение Первого чрезвычайного Приморского Областного Земского Собрания что" дружная совместная работа земских, городских самоуправлений и советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов является средством для создания авторитетной власти"[8] и питавшая иллюзии о возможности конструктивной работы с большевиками, 9 голосами поддержала резолюцию предложенную А. М. Красношековым:"…Единственным органом временной краевой власти объявляется Дальневосточный краевой Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и самоуправлений для ведения общих краевых дел и сношений с центральной властью"[9]. Так компромиссом окончился начальный этап работы 1-го Краевого съезда земских и городских самоуправлений Дальнего Востока. Как знать, если бы делегаты съезда были бы проинформированы о крайне бессовестном разгоне Лениным Учредительного Собрания, о расстреле большевиками демонстрации в Петрограде в поддержку Учредительного Собрания, они бы, безусловно, избавились от каких либо иллюзий по отношению к ленинцам у себя на родном Дальнем Востоке.

После того, как уже в сентябре 1918 года большевистская диктатура на Дальнем Востоке пала, городские самоуправления и земства возобновили свою работу, пополнившись кандидатами в гласные взамен выбывших из них большевиков и левых эсеров — интернационалистов. Земства снова стали называться своим именем.

В Сибири к власти пришел Комитет Учредительного Собрания. Было сформировано Временное Сибирское правительство. Опираясь на восстановление демократических органов управления, руководители революционных демократов Дальнего Востока приступили к организации работы Краевого съезда земских и городских самоуправлений Дальнего Востока. 22–23 октября 1918 года во Владивостоке прошло совещание 11 делегатов от Приморского, Амурского областных земств. Собрание постановило: Считать краевую организацию необходимой" Кроме Приморской, Амурской, Сахалинской, Камчатской областей, Амурского и уссурийского казачьих войск предполагалось включить в состав края полосу отчуждения КВЖД и Забайкальскую область. На ежегодные съезды должны были избираться 43 делегата. Было избрано Временное бюро съезда из 3 человек. Председателем был избран А. С. Медведев — Председатель Приморской областной земской управы, Членами М. И. Тимофеев и А. А. Меньщиков[10].

Начатую работу по созыву съезда намеченного на декабрь 1918 года прервал военный переворот в Омске и установление диктатуры Верховного Правителя России адмирала А. В. Колчака. Земские и городские самоуправления Дальнего Востока были частично переизбраны и продолжили свою работу при серьезном ограничении со стороны комиссаров адмирала. Новый этап развития земского самоуправления на Дальнем Востоке начался после падения диктатуры адмирала Колчака. 31 января 1920 года в результате бескровного переворота во Владивостоке революционными демократами было создано Временное правительство Приморской земской управы. Его возглавил А. С. Медведев. Правительство носило коалиционный характер, в него вошли эсеры, народные социалисты, социал-демократы меньшевики и местные большевики. 25 февраля правительство Ленина вынуждено было официально признать земское правительство. В полную силу возобновили свою работу городские самоуправления и земства. Правительство А. С. Медведева заявило в восстановлении идеалов февральской революции и политической демократии, стало на деле проводить политику экономического демократизма, неприкосновенности частной собственности, свободы договорных отношений, предпринимательства и торговли.

Впервые в истории Российской Республики правительственные функции стала выполнять земская организация. Временное правительство обладало правомочиями коллективного главы государства. Высшим органом управления был совет управляющих ведомствами, который избирался правительством Приморской земской управы. Впервые в стране был создан высший коалиционный орган власти с участием представителей буржуазии и большевиков[11]. Летом 1920 г. были проведены всеобщие, прямые, равные и тайные выборы в народное Собрание Приморья. От партии народных социалистов его депутатом стал А. Н. Русанов. И хотя под давлением ожесточенной большевистской инфильтрации земское правительство пало, четырехлетняя героическая борьба дальневосточных демократов и интеллигенции за городские самоуправления и земства служит ярким маяком для современных демократов как образец социальной активности гражданского общества. У наших предшественников революционных демократов получилось. Должно получиться и у современных демократов Дальнего Востока.

ПРИМЕЧАНИЯ:

  1. Амурское эхо. 1917. 9 июля.
  2. Приамурская жизнь. 1917. 8 августа.
  3. РГИА ДВ. Ф. 536. Оп. 1. Д. 30. Л. 32.
  4. Амурское эхо. 1917. 19 декабря.
  5. Голос Приморья. 1917. 29 декабря.
  6. РГИА ДВ. Ф. 1002. Оп. 2. Д. 1. Л. 47.
  7. Там же. Ф. 1634. Оп. 1. Д. 1. Л. 82–83.
  8. ГАХК. Ф. 260. Оп. 1. Д. 1. Л. 121.
  9. РГИА ДВ. Ф. 1002. Оп. 2. Д. 1. Л. 29.
  10. ГАХК. Ф. 260. Оп. 1. Д. 1. Л. 144–149.
  11. Никифоров П. М. Записки премьера ДВР. М., 1974. С.140–149.
Поделитесь ссылкой с друзьями:
Сервис комментариев работает на платформе Disqus

 
Вернуться к началу страницы  

Искать в журнале Искать в интернете
© «Сибирская Заимка», 1998–2012